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            專稿 | 中亞國家的政治發展與俄羅斯因素

            發布時間: 2021-11-10 09:19:38
            來源:絲路新觀察網
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            2021年是蘇聯解體、中亞國家獨立建國30周年。借此機會,可以回顧總結中亞國家30年來政治發展的路徑及其績效。當然,觀察中亞國家,不僅關注這些國家內部政治進程,還要注意影響這些進程的關鍵外部因素。

            一、框架與語境與政治實踐

            中亞國家在獲得獨立之后面臨著艱難復雜的三重任務,也就是德國學者克勞斯·奧佛所說的三重過渡。首先是構建自己的國家,其次是建立市場經濟,再次是形成競爭性的民主。

            克勞斯·奧佛的說法當然是西方學者當中比較有代表性的觀點。我們姑且對此加以認可,先探討中亞國家獨立之處所面臨的內部環境。

            這三重任務都是中亞國家非常不熟悉的場景(相比之下,東歐國家在加入蘇聯陣營之前都有市場經濟等方面的經驗)。

            (一)中亞國家獨立之時的語境

            首先,中亞國家的獨立可以說是“從天而降”,與世界上許多第三世界國家相比,獨立不是長期民族解放運動、斗爭的結果。雖然在蘇聯后期,中亞國家內部民族自我意識不斷滋生和上漲也是客觀事實。但另外一個事實是,在關于是否保留蘇聯的公投中,中亞國家總體上是贊成的。這在一定程度上說明,中亞國家對真正的獨立,脫離蘇聯獨立建國,是缺乏多方面準備的,包括政治的、經濟的、心理的、思想、知識以及組織等多個方面。

            其次,蘇聯解體、中亞國家獨立之時的國際環境也很重要。蘇聯解體,冷戰結束,俄羅斯選擇西方民主制度,中亞國家在這個大環境當中別無選擇,至少必須至少在口頭上宣示要建設一個與蘇聯完全不同的制度和國家。中亞國家在一定程度上參考了俄羅斯制度建設的經驗,在形式上采取了西方式的制度模式,在短時間內完成了政治制度、經濟制度的構建。

            再次,這里的關鍵問題是,在新獨立國家上臺執政的是什么人?基本上是原來蘇聯時期的官僚,這些人利用自己的社會資本,成為新政權。這一點對我們觀察和理解中亞國家的政治發展十分關鍵。

            簡要總結的話,那就是中亞國家在經歷了短暫的不知所措并確認獨立事實之后,在較短時間內完成了新制度的構建工作。紙面憲法,民主制度,多黨制,議會,三權分立,以及私有制,市場經濟等等。

            (二)中亞國家的政治實踐:一個解釋框架

            探討中亞國家的政治發展,一個可能的解釋框架就是政治權力與社會之間圍繞治理、合法性、政治參與以及經濟社會發展等等一系列問題的互動,互動的結果就表現為治理績效。

            從政治實踐的角度

            掌握了政治權力的原蘇聯官僚,需要至少在形式上實行民主,實際上關鍵目標是長期掌權。因此,不可能實行競爭性民主。

            中亞國家的政治實踐可以概括為一下幾點:

            政治權力控制國民經濟的制高點;排除可能的競爭者的經濟基礎;

            政治權力控制宗教活動,堅持新國家的世俗性質;

            政治權力控制媒體;

            政治權利控制社會,選擇性地利用民族主義、族群認同、光榮的過去等等要素作為合法性的基礎;烏茲別克斯坦則是利用馬哈拉進行社會控制;

            建立政權黨,作為政治權力的附庸。

            政治權力與社會關系的失衡,構成中亞國家獨立三十年來政治發展的主要特點,而這種失衡的互動關系迄今為止既保證了中亞國家的基本穩定,同時也是不可持續的。

            中亞國家從政治權力與社會互動模式角度,可以大致分為兩類。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦為一類;吉爾吉斯斯坦為另一類。

            吉爾吉斯斯坦:能夠證實規則的例外。阿斯卡爾·阿卡耶夫當政之時,誓言要將吉爾吉斯變成中亞的瑞士。30年期間改寫憲法10次。在擴大與限制總統、議會、政府的職權方面不斷搖擺,似乎還沒有找到一個較為適當的安排。用民主的方式【全民公決】不斷修改憲法,這是吉爾吉斯獨立以來的一個顯著現象。

            (三)政治實踐的后果

            第一,資源【權力和資產】高度集中在極少數特權群體手中,極大地影響到這些國家政治進程的結構。

            第二,政治和社會行為者的數量實際上被減少到最低限度。

            第三,體制都傾向于維持現狀。體制內部的行為者對改革或者任何體制性改變都毫無興趣。

            “租金資本主義”社會【“rent capitalism”】,不僅是有油氣資源國家【俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆】的特點。還有另外一種租金——財政和行政租金。

            第四,制度的孱弱。根本原因是,新精英無意建立穩定的制度。租金資本主義產生循環性的政治進程,精英的本質不是追求發展戰略,而是對資源的無限制分配。虛弱的制度給精英提供的政治環境,能夠使競爭性集團充分實現他們的爭斗。而在制度強有力的情況下,想做到這一點要困難得多。

            第五,個人化權力體制給出的是一個很特別的多黨制,政權黨往往是領導人的代理人。

            第六,權力關系的庇護主義、非制度性和世襲性質【clientelistic, noninsititutional, patrimonial】。

            第七,制度性的腐敗。

            二、俄羅斯因素

            從中亞國家的外部環境,這里最主要的還是俄羅斯因素。

            當然,我們也要關注其他外部因素,如土耳其的泛突厥主義,泛奧斯曼主義;美國歐盟日本在中亞地區的政策,以及阿拉伯國家、伊朗、印度等的影響。這都是中亞國家過去和未來所面臨外部因素。

            這里所謂的俄羅斯因素,指的是俄羅斯作為一個殖民帝國,過去三十年對中亞國家的態度,從甩包袱到重新進行一體化的這樣一個轉變。主要和關鍵的一點就是,帝國的思維慣性和心態還在,只是由于受到資源等方面的限制,手段、手法有所變化。

            一方面,俄羅斯試圖用較小的成本保持對地區國家的影響力,另一方面,地區國家離不開俄羅斯,同時又在一些關鍵問題上【如權力交接,哈薩克斯坦,烏茲別克斯坦】試圖避免俄羅斯的控制和影響。譬如,吉爾吉斯斯坦,數次政變,但新政府上臺首先要向俄羅斯表態示好。

            俄羅斯的政治實踐,在相當大的程度上為地區國家提供參考的樣板,如政權黨。在經濟上,資源出口國,如哈、烏、土,與俄羅斯存在競爭關系,努力實現能源出口的多元化,同時吉、塔、烏等國則向俄羅斯輸出勞工,獲得勞工匯款,在一定程度上緩解了國內的矛盾。

            俄羅斯與中亞國家的關系:不對稱、不平衡、不平等并呈現出一系列單向度特質;

            地區國家選擇全方位外交,但有一定的限度,這個限度也就是俄羅斯能夠容忍的限度;

            在政治和安全領域,俄羅斯保留著使用武力進行干預的選項。地區國家對此十分清楚;

            在經濟、安全等領域,地區國家對俄羅斯有著單向度的依賴;同時,俄羅斯在經濟、安全領域則完全不依賴于地區國家;

            譬如,塔利班在阿富汗北部的活動對塔吉克斯坦是威脅,對俄羅斯則不是;

            在安全領域,塔吉克斯坦需要俄羅斯,俄羅斯則不需要塔吉克斯坦。

            中亞國家經過三十年的發展,制度框架和互動模式已經初步形成,績效總體不佳。在百年未有之大變局的背景下,未來中亞國家的發展取決了許多因素,當然首選取決于內部的因素。

            第一,思想資源。中亞國家在制度建設和治理方面有多個參照系,但自身思想資源的匱乏是一個關鍵的制約因素。

            第二,政治發展的最主要難點是,資源高度集中在極少數精英手里,新人極難進入政治市場。

            第三,社會結構的固化與人口結構的變化,對治理構成挑戰。中亞國家的發展缺失。如何產生發展的主體。

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