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            年終專稿 | 穩中求變,中亞國家重視維護政權安全

            發布時間: 2022-01-04 15:33:58
            來源:本站原創
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            孫壯志 絲路新觀察智庫成員,中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長,博導。

            作者小傳

            黑龍江省佳木斯市人,生于1966年。先后畢業于南開大學歷史系、中國社科院研究生院,獲史學碩士和法學博士學位,博士導師為趙常慶研究員。

            11月23日,哈薩克斯坦首任總統納扎爾巴耶夫宣布將自己一直擔任的、執政的祖國之光黨主席職務,移交給現任總統托卡耶夫接任,朝著權力的穩步交接又前進了一步。整個2021年,中亞國家的政局穩中有變,執政者都進一步鞏固了自己的地位,內憂外患當中謹慎把控局勢,增強民眾對政權的信心。

            無論是1月的吉爾吉斯斯坦動亂后的總統選舉,去年以“黑馬”姿態出現的強勢政治人物、先后任總理和代總統的扎帕羅夫得票率高達79.20%,順利當選;還是10月因五年“新政”備受贊譽的烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫,在總統大選中不出意外地得到80.12%的高票,成功獲得連任。盡管疫情背景下各國經濟剛剛企穩回升,各種矛盾沖突在特殊背景下被放大,但中亞五國的政局總體上卻非常平穩。

            能夠保持穩定,首先得益于領導人對局勢的掌控能力,塔吉克斯坦總統拉赫蒙和土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫都是長期執政,而且確定了自己的兒子為接班人;其次是主動推動的改革措施得到廣泛支持,烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫對經濟減少行政干預和為中小企業“減負”的政策,取得了良好成效;再次是對權力結構進行重組和完善,吉爾吉斯斯坦由議會制重回總統制,土庫曼斯坦把議會改成了兩院制,中亞五國的政治體制罕見“趨同”;最后也是非常重要的一點,就是主動求新求變,有效減緩了來自內部的巨大壓力,納扎爾巴耶夫獨具特色的權力交接方式就很有代表性。

            在納扎爾巴耶夫的推動下,哈薩克斯坦先是于2017年啟動憲法改革,納扎爾巴耶夫成為國家安全委員會的終身主席;然后2019年納扎爾巴耶夫突然宣布辭職,選定自己的“老部下”托卡耶夫接任總統;托卡耶夫就任后把一系列人事任免的核心權力轉給首任總統;疫情背景下納扎爾巴耶夫大女兒達利加的上院議長職務又被解除,同樣是納扎爾巴耶夫的“近臣”、年輕的阿什姆巴耶夫接任;2021年1月議會選舉中祖國之光黨得到71.09%的選票,贏得議會絕對多數席位,納扎爾巴耶夫功成身退,不再擔任黨主席。

            由此可以看出,中亞國家都在按照自己的國情選擇合適的行政管理體制和權力交接方式,說明30年的政治轉型進入了相對成熟的階段。政局穩定的基礎從根本上說還是宏觀經濟形勢的好轉,2021年各國國內生產總值(GDP)和對外貿易額雙增長,經濟出現明顯反彈。全年經濟增速預測約為3%~6%,前三季度最高是塔吉克斯坦(8.7%),只有吉爾吉斯斯坦是負增長(-1.6%)。

            同時,社會經濟發展依然有很大不確定性,也給政治穩定帶來無法忽視的風險。各國都出現高通脹率、高失業率的壓力,有的國家通脹率接近10%,民眾生活受到較大影響。失業率如吉爾吉斯官方登記的失業人數為8.05萬,同比增長2.4%。

            2022年中亞五國的政局將保持穩定的態勢,但會面臨更多困難。首先是大國地緣政治博弈升級。美國從阿富汗撤軍以后,試圖加大對中亞地區的部署,土耳其的影響也在擴大,都威脅到俄羅斯的優勢地位;其次是經濟和社會發展面臨巨大壓力,有可能傳導到政治層面,引發新的危機;最后是與疫情及地區熱點相關的安全威脅增長。

            像阿富汗、納卡等形勢持續緊張,加上傳統安全問題也很突出,4月底5月初吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦曾爆發嚴重的邊界沖突。新形勢下生物安全、網絡信息安全等問題及外部經濟環境惡化都給地區的穩定帶來新挑戰。

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